В соответствии со ст. 16 Закона Украины от 19.12.95 г. № 481/95 «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Закон № 481) контролирующими органами в данной сфере являются органы, выдающие лицензии, а также уже известные нам «иные органы» в пределах компетенции, определенной законами Украины. Таким образом, безусловно «законным» контролирующим органом будет Департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и обращением подакцизных товаров (ДААК) Государственной налоговой администрации Украины, а также его региональные управления и территориальные подразделения. Перечень же «иных органов» установлен постановлением КМУ от 02.06.2003 г. № 790 «Об утверждении Порядка применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий». Согласно п. 6 данного постановления такими органами являются МВД, Минздрав, ГНА Украины, Госкомстат и Госпотребстандарт.
Таким образом, не вдаваясь в тонкости и противоречия действующего законодательства по данному вопросу, можно определить круг субъектов, так или иначе имеющих право потребовать у предпринимателя предъявления сертификата соответствия либо его надлежащей копии. Ими являются:
– Госпотребстандарт и его структурные подразделения: государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации, управления по делам защиты прав потребителей;
– Минздрав, в частности его структурный орган – санитарно-эпидемиологическая служба и ее территориальные управления;
– Государственный департамент ветеринарной медицины и его территориальные органы;
– Главная государственная инспекция по карантину растений и ее территориальные органы;
– МВД и его территориальные и специальные органы (управления, отделы, подразделения);
– ГНА Украины и входящий в структуру ее органов ДААК с их территориальными органами;
– Госкомстат.
Как видим, органов, имеющих право проверять наличие сертификатов соответствия, предостаточно. Однако такое обилие контролеров не должно смущать предпринимателей, поскольку право проверять не всегда предполагает полномочия наказывать. Как выясняется, значительная часть этих органов обладает «беспоследственными» полномочиями, т. е. потребовать предъявить сертификат соответствия они могут, но применить санкции за отказ (невозможность) такого предъявления – увы.
Органы, имеющие право на применение санкций
Для предпринимателя же важно знать, какие из указанных выше структур могут наказать субъекта предпринимательской деятельности за отказ (невозможность) предъявить сертификат соответствия на определенный товар (продукцию). Такими структурами (органами) являются:
1. Госпотребстандарт непосредственно либо в лице Государственных центров стандартизации, метрологии и сертификации – в соответствии со ст. 2447 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП), ст. 2 Декрета № 30-93, приказом Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 03.06.2002 г. № 321 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил».